截至目前，農發行江蘇省分行累計支持全省農村土地流轉和規模經營項目28個、金額78億元，貸款余額占全國農發行系統同類貸款的三分之一，累計支持流轉農地560萬畝、規模經營面積86萬畝，農戶畝均增收近2000元。

農發行江蘇省分行行長徐浩告訴《農村金融時報》記者，江蘇省分行認真貫徹黨的十九大精神，積極參與江蘇鄉村振興，提高供給體系質量，以農業供給側結構性改革為主線，成為全國農發行系統最早試點、最先投放支持農村土地流轉和規模經營的省級分行，得到國家發改委、農業部和江蘇省地方黨委、政府，以及金融監管部門的充分認可。

記者了解到，農發行江蘇省分行把支持農村土地流轉和規模經營、“五位一體”、“三產融合”作為推動農業生產方式變革、助力農民增收和鄉村振興的關鍵支撐，主動對接地方，積極優化產品服務，不斷創新支持模式。

3月5日，農發行江蘇省分行接到江蘇省財政廳、金融辦、經信委、人行南京分行和江蘇銀監局、證監局、保監局聯合發出的文件，該分行的“五位一體精準扶貧項目”獲得了七部門首次評選的“江蘇省金融創新獎”，也是10個獲選項目中唯一一個由政策性金融機構獲得的。

◆ “沛縣模式”支持新型農業主體

袁東升是江蘇沛縣張莊鎮郭莊村的小康農作物種植家庭農場的農場主。六年來，他先后流轉了4000多畝土地，不僅創建了小康家庭農場，還成立了鼎豐合作社、江蘇東升生態農業發展有限公司，打造一個具有影響力的現代農業基地。“現在不用出遠門，在家門口就可以做出一番大事業。感謝農發行開展了土地經營權抵押貸款，讓我能貸到200萬元，助我創業成功。”袁東升告訴記者。

袁東升的成功得益于江蘇省分行與沛縣縣委縣政府的密切合作，通過“政府主導、公司運作、集中流轉、配套服務”的方式，該分行支持沛縣政府支持種糧大戶的政策性金融通道——沛縣漢潤農村土地流轉經營有限公司，合力推出“潤農金”金融服務產品，利用農村土地承包經營權抵押方式，解決土地流轉經營者“融資貴、融資難”的問題，有效地實現了農戶、經營主體、政府“三滿意”的目標。

自2015年向漢潤公司投放首筆貸款以來，農發行至今累計發放中長期貸款1.5億元和流動資金貸款2.5億元，支持351戶種田大戶、家庭農場等新型經營主體，每戶節約資金成本約3萬元，近2萬農民直接受益，人均增收達7000元。“沛縣模式”獲得江蘇省“農村綜合改革優秀獎”，江蘇省銀行業“創新服務”十件有影響大事之首。

目前，“沛縣模式”在江蘇全面開花結果，在宿遷市、淮安市、蘇州市等地進行推廣試點，累放貸款3.8億元。全省56個縣（區）已經建成農村產權交易平臺，覆蓋面超過65%，土地流轉面積近4000萬畝，占家庭承包地總面積78%。同時，該模式也得到農發行總行的支持和肯定，正在全系統總結推廣。

◆ “泰州模式”支持高標準農田建設

江蘇現代農業綜合開發示范區坐落于泰州市，“一水護田將綠繞”正是這里的高標準農田的寫照。園區管委會副主任何明告訴記者，他們在土地整治中充分融入生態理念，不僅解決了污染物排放、稻田徑流排水以及病蟲害等問題，還收獲了“土地整治+”的綜合效益。整治后耕地質量等級平均提升至4等。由于種植的稻米無污染無公害，品質優良，每畝收益更是比傳統稻田增加400%。由于看好綠色農田的生態效益，農業項目紛紛入駐。

萬物土中生，有土斯有糧。站在田間小道上，順著土質的田埂望去，一渠碧水蓄于田埂和稻田之間。何明介紹，生態溝渠只占到園區總面積的5%左右，施工成本并不高。做到生態整治的關鍵，是要在項目建設前期，按照“山水林田湖”生命共同體理念，糅合工程、技術、生物等多種措施，做好科學合理規劃。

土地整治和高標準農田建設是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的重要抓手，江蘇省分行統籌運用農發重點建設基金、政策性貸款、政府涉農補貼資金，統籌集中支持泰州市整市推進土地流轉和高標準農田建設。該分行精準對接政府建設規劃，充分調動各投建主體積極性，整區域集中推進高標準農田建設，有效解決農地整合投入大、周期長、財政支持分散等問題，成功打出一套“債、貸、投”組合拳。近幾年來，江蘇省分行已投放兩批5億元基金、三批10.5億元貸款，將原需20年才能完成204.5萬畝的高標準農田建設任務縮短至5年。

“泰州模式”整體推進，國務院副總理汪洋同志對此做出批示予以肯定，并在泰州召開的全國春耕生產現場會上進行了重點推介。耕地短缺、土壤面源污染、耕地保護監管不力等難題，正被一一破解。目前南通200萬畝高標準農田建設項目20億元貸款正在審批實施。

◆ “五位一體”模式助力脫貧攻堅

日前，記者來到淮安市淮陰區徐溜鎮吳江村，兩個自然村192戶農戶從2017年11月開始拆遷，短短兩個月時間已經基本拆遷完畢。于偉村長對記者說，村里青壯年都在外面打工，基本不回來，勞動力減少了，耕地高低不平、河流阻隔，農業機械不能進來作業，造成居住環境越來越差、耕地拋荒嚴重，貧困家庭逐年增加，大伙都盼望早點拆遷。

去年來，農發行江蘇省分行堅決貫徹省委省政府脫貧致富奔小康的要求，主動開展金融產品創新，將農村土地流轉和規模經營信貸業務與扶貧工作緊密結合，探索出“遷村騰地、高標準農田建設、新型城鎮化建設、城鄉土地置換、扶貧幫困”的“五位一體”扶貧模式。這樣，既實現精準扶貧，又將農村土地流轉及規模經營信貸業務與扶貧工作緊密結合，形成相互促進、共同發力的良好格局。

徐溜鎮政府李一樸副鎮長告訴記者，在農發行的支持下實施精準扶貧，村民們都搬遷到安置房內集中居住，多余房屋對外出租，宅基地連同原來的耕地一起整治，通過出租房屋和土地流轉增加農民的收入。65歲的村民林太石高興地說，過去承包的7畝農田分成五塊，三個兒子在外工作，自己年老根本無法再去耕種，現在土地流轉了，自己也放下負擔，兒子都在外買了房子和車子。

記者從農發行江蘇省分行獲悉，全省已列入項目庫擬支持項目13個，資金需求80.7億元，通過遷村騰地、土地平整和土壤改良，流轉農村土地近14.3萬畝，推動農村土地流轉和適度規模經營4.5萬畝，可建成連片高標準農田26.9萬畝，新增農用地1.46萬畝，搬遷農村居民點面積1.22萬畝，從根本上改善7800戶低收入農民居住條件和生產生活環境，直接帶動7.45萬名省定貧困人口脫貧。目前，該分行已審批項目4個，投放貸款12.5億元，走出了一條適合江蘇省分行土地流轉及規模經營業務發展的新路子。

◆ “三產融合”模式打造農業全產業全價值鏈

如東縣苴鎮糧食儲備庫曹海東主任告訴記者，伴隨著經濟發展和居民收入提高，當前農產品消費上出現了結構性轉移，對農產品的多樣化、精細化和標準化要求更高。為此，他們在農發行的支持下，牽頭組建了蘇洋稻米專業合作社和如東臨海農機專業合作社，流轉近8000畝農田，加大優質稻米開發力度，建成優質品種統一布局、統一收獲、統一銷售的產業基地，成立了南通凌洋米業有限公司，推出了“海槐“有機品牌大米。

江蘇現代農業綜合開發園管委會何明副主任介紹，“我們以龍頭企業為核心、園區為載體，形成了一產往后延、二產兩頭連的模式，構建了農產品從生產到加工、轉變為消費品的全產業鏈。”轉變農業發展方式，推進農業供給側結構性改革，就是要“去庫存、降成本、補短板”。

以水蜜桃為代表的高效農業，占無錫惠山區陽山鎮農業的比重達98%，桃農人均純收入超2萬元，已形成從生產、貯運、加工到流通的產業鏈條。不滿足于單一的賣桃，陽山水蜜桃公司在農發行的支持下，不但先后研發出水蜜桃汁、水蜜桃果酒，更向旅游度假、文化養生、農村體驗全面升級，發展多種形式的農家樂和民宿，有本地農民改造農房建設，也有城市資本下鄉投資，每到周末，陽山鎮的民宿和農家樂都能吸引大批來自無錫及周邊地區的城市游客。

近年來，農發行江蘇省分行主動與省農委對接，共同推動江蘇現代農業綜合開發示范區一二三產融合發展項目，包括高標準良種繁育、現代農業產業化基地建設、現代農業科創中心基地建設，以及生態旅游基地建設等內容。目前全省已審批同類項目8個，貸款需求21.5億元。

來源|《農村金融時報》作者|談建平 馬盡悅

本期執行主編|張藝良 編輯制作|魏再晨